農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革困境及對(duì)策

摘要：農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)之一, 也能為我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)提供有效保障。然而, 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求, 面臨市場(chǎng)信息傳導(dǎo)機(jī)制不暢、流通模式單一、產(chǎn)業(yè)鏈組織化程度低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后及流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)控不到位等困境, 應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈整合、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造基于供應(yīng)鏈的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)與追溯體系等措施走出農(nóng)產(chǎn)品流通困境。

        近年來(lái), 我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題愈發(fā)凸顯。在此背景下, 中央強(qiáng)調(diào)以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線, 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能, 開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)具有“連接供需、連接城鄉(xiāng), 引導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)”的功能, 且隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn), 其連接和引導(dǎo)作用將更加顯著。而且農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)模式和運(yùn)行效率會(huì)直接影響農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)成效, 進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、農(nóng)民收入增長(zhǎng)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。然而, 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中, 流通環(huán)節(jié)是主要短板。因此, 為保障農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利推進(jìn), 需要深入探討農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)升級(jí)的互動(dòng)關(guān)系, 分析農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題與解決對(duì)策。

        一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的互動(dòng)關(guān)系
        農(nóng)產(chǎn)品流通是農(nóng)產(chǎn)品全供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié), 關(guān)乎城鄉(xiāng)居民生活需求、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的大局。因此, 農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)改革必然是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分, 正確認(rèn)識(shí)兩者間的關(guān)系, 不僅有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效率和質(zhì)量, 還有利于優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié), 促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展, 為消費(fèi)者及時(shí)高效地提供適銷對(duì)路的綠色、安全、高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品, 滿足消費(fèi)者多樣化、高端化需求, 進(jìn)而加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、提高農(nóng)民收入。
        (一) 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能加速農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)
        由于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及農(nóng)產(chǎn)品全供應(yīng)鏈, 因此, 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)將加速農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。一方面, 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求“優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效”, “提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性”, 而農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)具有“連接供需、連接城鄉(xiāng), 引導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)”的功能, 這就意味著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高要求, 即農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)只有實(shí)現(xiàn)自身的優(yōu)化升級(jí), 才能適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大趨勢(shì), 提高自身的適應(yīng)性已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。另一方面, 隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn), 各級(jí)管理部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)涉及各環(huán)節(jié)的推進(jìn)政策和保障措施。在這一過(guò)程中, 農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)可厘清其與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)和主體的關(guān)系, 充分利用政策紅利, 創(chuàng)新流通模式, 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。
        (二) 農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)一步深化
        要推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化, 最終實(shí)現(xiàn)“優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收”目標(biāo), 必須加快農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。一方面, 充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品流通職能是有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要保障。農(nóng)產(chǎn)品流通連接生產(chǎn)和消費(fèi)兩個(gè)環(huán)節(jié), 是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值及轉(zhuǎn)移農(nóng)產(chǎn)品使用價(jià)值的前提和保障, 在整個(gè)供應(yīng)鏈中起到重要的中介作用。農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)帶來(lái)的流通環(huán)節(jié)交易成本降低、流通效率提升及流通質(zhì)量提高, 更有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另一方面, 農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)能夠通過(guò)傳遞農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)格變動(dòng)信息, 發(fā)揮“引導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)”的重要作用。農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)能使其提供的市場(chǎng)信息更加及時(shí)、準(zhǔn)確, 農(nóng)民可據(jù)此做出科學(xué)的種植決策, 為消費(fèi)者提供適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品。此外, 農(nóng)產(chǎn)品流通模式創(chuàng)新有利于促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。如, “訂單農(nóng)業(yè)”“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)”及農(nóng)產(chǎn)品社區(qū)“o2o”“休閑農(nóng)業(yè)”等新模式的出現(xiàn), 有效推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈整合及三產(chǎn)融合發(fā)展, 不僅使城鄉(xiāng)居民購(gòu)買(mǎi)到價(jià)格更低、更新鮮的果蔬農(nóng)產(chǎn)品, 而且有效提升了農(nóng)民的收入水平。

        二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要困境

        農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利推進(jìn)需要農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)發(fā)揮積極作用, 然而現(xiàn)階段, 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系仍不健全、現(xiàn)代化程度不高, 制約農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)。
        (一) 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息傳導(dǎo)機(jī)制不暢
        農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求實(shí)現(xiàn)適銷對(duì)路農(nóng)產(chǎn)品有效供給, 滿足消費(fèi)者多樣化需求, 提高農(nóng)民收入。要做到適銷對(duì)路, 農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮信息傳導(dǎo)職能, 傳遞準(zhǔn)確的市場(chǎng)供求信息和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息, 從而引導(dǎo)農(nóng)戶及時(shí)、合理調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。當(dāng)前, 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)存在信息化程度較低、價(jià)格信號(hào)功能不健全、供求信息傳遞渠道不通暢等問(wèn)題, 導(dǎo)致農(nóng)戶在不了解市場(chǎng)需求的情況下盲目生產(chǎn), 造成生產(chǎn)與市場(chǎng)需求脫節(jié)。近些年, 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)的“蒜你狠”和“姜你軍”等價(jià)格“過(guò)山車(chē)”現(xiàn)象就是典型結(jié)果。以蔬菜零售價(jià)格為例, 2007年1月至2018年3月間, 有43個(gè)月份的蔬菜價(jià)格上漲或下跌幅度高于10%, 占樣本總數(shù)的33.07%。1農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格非理性劇烈波動(dòng)的現(xiàn)象就是典型的“價(jià)格上漲—跟風(fēng)種植—價(jià)格下跌—種植減少”惡性循環(huán)造成的。同時(shí), 由于流通商與消費(fèi)者間的信息不對(duì)稱, 一些流通商利用其信息優(yōu)勢(shì), 在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨價(jià)格下跌時(shí), 并不下調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格, 或者使銷售價(jià)格下降幅度小于進(jìn)貨價(jià)格下降幅度, 以獲取超額利潤(rùn)。這也是出現(xiàn)“菜賤傷農(nóng)、菜貴傷民”現(xiàn)象的原因之一。在這一過(guò)程中, 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的大起大落給一些貿(mào)易商和社會(huì)游資創(chuàng)造了投機(jī)機(jī)會(huì), 通過(guò)囤積影響農(nóng)產(chǎn)品供給, 制造供不應(yīng)求的假象, 以此哄抬農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、獲取超額利潤(rùn), 這樣既損害了消費(fèi)者和農(nóng)民的利益, 也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展帶來(lái)不利影響。
        (二) 農(nóng)產(chǎn)品流通模式單一
        實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的“提質(zhì)增效、農(nóng)民增收”目標(biāo), 需要以農(nóng)產(chǎn)品流通成本降低、農(nóng)產(chǎn)品流通效率提高作為保障。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示, 2017年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品交易中的占有率為66.9%。2可見(jiàn), 我國(guó)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品流通仍然采用“農(nóng)戶—產(chǎn)地經(jīng)銷—批發(fā)市場(chǎng)—零售商—消費(fèi)者”模式。農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)流通模式為主, 主要緣于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”的矛盾。我國(guó)戶均耕地面積小、土地分散, 九大綜合農(nóng)業(yè)區(qū)勞均種植面積最大的東北區(qū)也僅為0.89公頃, 最小的華南區(qū)為0.22公頃, 而美國(guó)、法國(guó)、日本的勞均種植面積分別為56.51、28.98、2.64公頃。正是這種碎片化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能孕育出較為復(fù)雜的流通體系。在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體系中處于極其重要地位的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng), 存在流通環(huán)節(jié)過(guò)多、渠道冗長(zhǎng)的問(wèn)題, 出現(xiàn)流通成本高 (人工費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、存儲(chǔ)費(fèi)、加工費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、攤位費(fèi)、進(jìn)場(chǎng)費(fèi)以及農(nóng)產(chǎn)品的損耗等) 、流通效率低等弊端, 導(dǎo)致“菜賤傷農(nóng)、菜貴傷民”問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決。所以, 在當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下, 部分農(nóng)產(chǎn)品“三量齊增”怪象、“高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品短缺、劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品過(guò)?！便Ｕ撘约稗r(nóng)民“增產(chǎn)不增收”困局等問(wèn)題, 無(wú)法依靠傳統(tǒng)的流通模式予以解決。
        (三) 農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)鏈組織化程度低
        農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)高效整合和順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)產(chǎn)品具有鮮活易腐的特性, 客觀要求流通環(huán)節(jié)更加順暢和高效, 所以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈組織化程度應(yīng)相對(duì)較高。但目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通主體規(guī)模小、實(shí)力弱、組織化程度低, 缺少發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈核心作用的流通主體, 難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈管理。農(nóng)產(chǎn)品流通主體主要包括農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商、農(nóng)產(chǎn)品零售商、物流服務(wù)提供商及消費(fèi)者合作社等。盡管經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展, 各農(nóng)產(chǎn)品流通主體的規(guī)模與實(shí)力都有所增加, 但現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品流通渠道中, 小規(guī)模的批發(fā)商、販?zhǔn)凵?、零售商仍占主要地? 農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)物流服務(wù)企業(yè)數(shù)量極少, 且農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)組織化程度偏低。以農(nóng)民合作社為例, 截至2017年9月底, 全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)196.9萬(wàn)家, 入社農(nóng)戶超過(guò)1億戶, 占全國(guó)總農(nóng)戶數(shù)的46.8%, 社均成員約60戶, 3但目前農(nóng)民合作社普遍缺乏協(xié)調(diào)供應(yīng)鏈的能力, 運(yùn)營(yíng)管理能力也普遍偏低, 與產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合作不夠緊密, 產(chǎn)業(yè)鏈上各主體的合作相對(duì)松散, 缺乏長(zhǎng)期合作的推動(dòng)力。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈間銜接不暢, 導(dǎo)致無(wú)法通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的有效整合, 實(shí)現(xiàn)流通成本降低和流通環(huán)節(jié)的保值增值。
        (四) 農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
        農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施主要包括道路交通設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、交易場(chǎng)地設(shè)施、商務(wù)服務(wù)設(shè)施等, 是農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ), 不僅直接影響農(nóng)產(chǎn)品流通成本和流通效率, 也會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的供給以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)本身產(chǎn)生直接或間接影響, 所以農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一。隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn), 農(nóng)村的道路交通條件得到大幅改善。相比而言, 倉(cāng)儲(chǔ)物流、交易場(chǎng)所及其配套服務(wù)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)稍顯滯后。如, 在農(nóng)產(chǎn)品流通中起主導(dǎo)作用的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng), 大多停留在出租攤位、提供交易場(chǎng)所的階段, 服務(wù)功能單一, 農(nóng)產(chǎn)品分揀整理、冷藏儲(chǔ)運(yùn)、質(zhì)量檢測(cè)、電子核算及金融服務(wù)、信息發(fā)布等設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。在倉(cāng)儲(chǔ)物流環(huán)節(jié), 普遍缺乏冷凍冷藏設(shè)備和技術(shù)以及現(xiàn)代化的儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施。2017年, 我國(guó)果蔬、肉類和水產(chǎn)品的冷鏈流通率分別為22%、34%和41%, 冷藏運(yùn)輸率分別為35%、57%和69%。而歐洲、美國(guó)及日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)肉禽冷鏈流通率已經(jīng)達(dá)到100%, 蔬菜、水果冷鏈流通率達(dá)90%以上。流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展, 也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革急需攻克的難題。
        (五) 農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)控不到位
        2017年中央一號(hào)文件中指出, 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要“全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平”, “健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制”, “建立全程可追溯、互聯(lián)共享的追溯監(jiān)管綜合服務(wù)平臺(tái)”。2018年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略, 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系, 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè), 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制, 重點(diǎn)提高基層監(jiān)管能力?！钡珡哪壳翱? 食品安全工作取得的實(shí)際效果距離預(yù)期仍有一定差距。特別是近年來(lái)隨著依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的農(nóng)產(chǎn)品流通新業(yè)態(tài)的興起, 農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管更加復(fù)雜。我國(guó)現(xiàn)已制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和追溯制度, 但限于現(xiàn)階段我國(guó)主流農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)模式及流通形式的特征, 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和安全追溯工作在實(shí)踐層面難以充分展開(kāi), 食品安全監(jiān)控機(jī)制建設(shè)進(jìn)展緩慢。其中, 流通作為農(nóng)產(chǎn)品從“田頭到餐桌”過(guò)程中最重要的中間環(huán)節(jié), 除其自身可能產(chǎn)生的食品安全問(wèn)題外, 其本身對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、控制和溯源具有重要的輔助作用。但由于當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通秩序混亂、渠道復(fù)雜、信息化程度低、安全管理體系不完善等因素, 不僅導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、控制的輔助作用未能得到有效發(fā)揮, 而且嚴(yán)重阻礙追溯機(jī)制發(fā)揮作用。這也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決的重要問(wèn)題之一。

        三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的對(duì)策

        農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和有效途徑, 同時(shí)也給我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提供了良好契機(jī);農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)之一, 同時(shí)也能為我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)提供有效保障。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚不適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。要使農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)走出困境, 可從以下幾方面入手。
        (一) 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)
        加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信息化服務(wù)體系建設(shè)能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息支撐。一方面, 由政府牽頭建立公益、權(quán)威、開(kāi)放、共享的農(nóng)產(chǎn)品綜合信息服務(wù)平臺(tái), 系統(tǒng)收集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息 (農(nóng)產(chǎn)品品種、種植面積、產(chǎn)量、質(zhì)量等) 和農(nóng)產(chǎn)品流通信息 (農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求、農(nóng)產(chǎn)品實(shí)時(shí)交易價(jià)格、倉(cāng)儲(chǔ)物流信息等) , 并組織構(gòu)建專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)信息研究團(tuán)隊(duì), 對(duì)信息進(jìn)行分類整理, 開(kāi)展中長(zhǎng)期農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求狀況以及價(jià)格預(yù)測(cè), 及時(shí)發(fā)布相關(guān)預(yù)測(cè)成果, 以合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行為。同時(shí), 保證農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息傳播渠道暢通, 逐步引導(dǎo)農(nóng)戶優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。另一方面, 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通相關(guān)主體 (如產(chǎn)地經(jīng)銷商、批發(fā)市場(chǎng)、零售商、倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)商等) 的信息化建設(shè), 充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì), 實(shí)現(xiàn)流通主體與農(nóng)產(chǎn)品綜合信息服務(wù)平臺(tái)的有效對(duì)接, 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品各類信息的高效互動(dòng), 在提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息有效性的基礎(chǔ)上, 引導(dǎo)相關(guān)流通主體優(yōu)化經(jīng)營(yíng)策略。此外, 借助現(xiàn)代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備, 打通針對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品信息傳播渠道, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給端和需求端的信息對(duì)接, 逐步消除信息不對(duì)稱的不利影響。加速農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的數(shù)字化改造進(jìn)程, 以搭建大數(shù)據(jù)平臺(tái)為依托實(shí)現(xiàn)線下線上對(duì)接, 充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對(duì)價(jià)格形成、傳遞信息、精準(zhǔn)營(yíng)銷等方面的重要作用。
        (二) 創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式
        農(nóng)產(chǎn)品流通模式創(chuàng)新可從交易方式創(chuàng)新和流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)。一方面, 針對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)主導(dǎo)型流通模式單一的現(xiàn)狀, 積極鼓勵(lì)交易方式創(chuàng)新?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通模式中占主導(dǎo)地位的仍是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。在這一背景下, 可嘗試采用拍賣(mài)交易、合約交易、信用交易、倉(cāng)單交易、期貨交易、遠(yuǎn)程交易及網(wǎng)絡(luò)交易等新的交易方式, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品商流與物流的分離, 克服因流通渠道冗長(zhǎng)、交易頻繁導(dǎo)致的流通成本過(guò)高問(wèn)題, 有效降低農(nóng)產(chǎn)品交易費(fèi)用和流通成本。另一方面, 積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和流通企業(yè)開(kāi)展線上線下相結(jié)合的一體化經(jīng)營(yíng)合作, 完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷體系。同時(shí), 大力推廣生鮮連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、訂單農(nóng)業(yè)等新型流通業(yè)態(tài), 逐步改善農(nóng)產(chǎn)品流通模式的構(gòu)成比重。近年來(lái), 阿里巴巴、京東、蘇寧易購(gòu)等大型電商紛紛布局生鮮“o2o”市場(chǎng), 這些創(chuàng)新型流通業(yè)態(tài)的有效嘗試取得了很好的效果, 市場(chǎng)占有率和消費(fèi)者認(rèn)可度穩(wěn)步提升。未來(lái)應(yīng)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+流通”的信息化、數(shù)字化優(yōu)勢(shì)和連鎖經(jīng)營(yíng)的品牌優(yōu)勢(shì)、規(guī)模效應(yīng), 鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新, 打造扁平化的農(nóng)產(chǎn)品流通新模式, 降低流通成本并提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。
        (三) 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈整合
        全產(chǎn)業(yè)鏈整合是以消費(fèi)需求為導(dǎo)向, 實(shí)現(xiàn)包括原材料獲取、產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、物流運(yùn)輸、產(chǎn)品營(yíng)銷、市場(chǎng)交易等所有產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的全面貫通和有效整合, 全面提高產(chǎn)業(yè)鏈的全要素生產(chǎn)率并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值增值。[10]要使農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求, 就要將其嵌入整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中進(jìn)行綜合考察。因此, 農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈整合意味著從流通角度出發(fā), 將生產(chǎn)視為流通中的生產(chǎn)、交易視為流通中的交易, 通過(guò)打造覆蓋種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、市場(chǎng)交易等諸多環(huán)節(jié)的全流通體系, 以產(chǎn)品鏈、組織鏈、技術(shù)鏈和價(jià)值鏈的全面升級(jí), 實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的順暢貫通和產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的整體提升。農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈模式能有效化解農(nóng)產(chǎn)品流通困局, 其中的關(guān)鍵是這種模式如何實(shí)現(xiàn), 也就是“誰(shuí)來(lái)鏈”和“怎樣鏈”問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的核心組織者應(yīng)是具有現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)理念, 具備先進(jìn)的技術(shù)水平和強(qiáng)大的資本運(yùn)作能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)能力、資源整合能力的經(jīng)營(yíng)主體, 所以應(yīng)以龍頭企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、大型連鎖超市、專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)物流中心等核心流通組織為主。因此, 應(yīng)加大對(duì)此類核心流通組織的培育和扶持力度, 形成一批創(chuàng)新能力突出、品牌影響大、規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的農(nóng)產(chǎn)品流通核心企業(yè), 并鼓勵(lì)其優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局, 發(fā)揮強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈整合能力, 以“共商、共贏、共享”為理念, 以產(chǎn)權(quán)關(guān)系、契約關(guān)系或管理關(guān)系為紐帶, 打造上中下游緊密聯(lián)系的農(nóng)產(chǎn)品全流通體系。
        (四) 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
        創(chuàng)新投資方式, 通過(guò)有效發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用, 吸引社會(huì)資本進(jìn)入, 推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)。具體可從以下幾方面入手:一是加大對(duì)大型公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的投入力度, 重點(diǎn)完善交易場(chǎng)所、保鮮冷藏、檢驗(yàn)檢測(cè)、電子結(jié)算、信息發(fā)布等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè), 并支持傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的信息化改造。二是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品物流配送服務(wù)專業(yè)化、外包化發(fā)展, 加大對(duì)冷鏈設(shè)備和現(xiàn)代化儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備的投入, 建設(shè)一批集分級(jí)預(yù)冷、加工包裝、倉(cāng)儲(chǔ)配送、批發(fā)零售等功能于一體的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心。三是在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批公益性的農(nóng)產(chǎn)品集配中心, 強(qiáng)化其分揀、保鮮、包裝和信息服務(wù)功能。四是建設(shè)一批具有品牌展示、冷藏保鮮、物流配送等功能的農(nóng)產(chǎn)品銷地交易配送中心, 拓展農(nóng)產(chǎn)品零售終端, 形成穩(wěn)固的商流鏈條與物流管道。五是在農(nóng)村各中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一批公益性特征明顯、基礎(chǔ)設(shè)施完善、設(shè)備齊全、輻射能力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)。六是加大農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度, 擴(kuò)大有線寬帶和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面, 完善物聯(lián)網(wǎng)、物流配送網(wǎng)絡(luò)、售后服務(wù)體系等, 不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施的共建和共享。
        (五) 打造基于供應(yīng)鏈的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)與追溯體系
        農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的所有環(huán)節(jié), 以及包括農(nóng)戶、產(chǎn)地經(jīng)銷商、批發(fā)市場(chǎng)、零售商等在內(nèi)的所有主體, 但單一主體有其自身的局限性, 不可能單靠自身解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。因此, 保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)從農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈角度出發(fā), 以信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及二維碼技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)為基礎(chǔ), 打造基于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)追溯體系, 實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)境、加工過(guò)程、質(zhì)量檢測(cè)、分揀包裝、倉(cāng)儲(chǔ)物流、市場(chǎng)交易等環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和可追溯管理。需要明確的是, 基于供應(yīng)鏈的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)追溯體系客觀要求供應(yīng)鏈中的生產(chǎn)部門(mén)、流通部門(mén)及政府質(zhì)量安全管理部門(mén)等, 將農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)、產(chǎn)銷流程信息及時(shí)詳細(xì)地記錄并通過(guò)信息渠道予以公開(kāi)。其作用一是可以讓監(jiān)管部門(mén)實(shí)時(shí)跟蹤農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通情況, 便于監(jiān)督和管理, 防控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的出現(xiàn), 阻止不合格的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。二是可以在出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量問(wèn)題時(shí)及時(shí)召回, 并精準(zhǔn)定位出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié), 查明原因并追責(zé), 從技術(shù)、管理、制度和法律等方面多管齊下, 杜絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。三是消費(fèi)者可以通過(guò)多種渠道追溯農(nóng)產(chǎn)品的詳細(xì)信息, 增強(qiáng)信息透明度, 降低供需兩端的信息不對(duì)稱程度, 有效提升消費(fèi)者的安全感和滿意度。












作者：孫偉仁 張平 趙德海
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)縱橫2018年06期